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【典型经验】干部同心,群众安心 ——扬州市化解改制遗留问题的有益探索
来源:瑞丰体育-官方网站 扬州市信访局   发布日期: 2018-06-21  访问量:

 

2018年12月6日,干某某、徐某某、唐某某郑重地签下息访承诺书,激动地说:我很满意!感谢组织!感谢政府!

干某某、徐某某、唐某某以前在事业单位工作,2004年事业单位转企改制,他们没有在改制协议上签字,没有办理改制手续。眼看着年龄增大,临近退休,以前的老同事们陆陆续续地退休,享受社保,过上了安逸的生活。而自己却没有着落,就不断上访,要求恢复事业编制,按事业编制落实待遇,办理退休事宜。

现在,拖了十多年的问题终于解决了,他们从心眼里表示感谢!

他们的问题,在扬州具有较强的代表性。当年一系列改制,至今尚有一些遗留问题。这些问题怎么处理?我市从维护改革发展稳定大局和维护信访人权益出发,进行了有益探索,摸索了可行路径。

群众有苦处

本世纪初,根据中央和省有关精神,扬州市全面推进生产经营性事业单位转企改制。得到了绝大部分干部、职工的理解、支持。绝大部分原事业单位员工签订改制协议,完成身份转换,重新或自主就业。

同时,有极个别人,因为种种原因,没有签订改制协议,没有办理身份转换手续。对此,市改制工作领导小组慎重研究,指出,改革符合中央和省委、省政府要求,符合法律和政策,是大势所趋,必须按计划有序、稳妥、积极推进,不能因个别人而拖累整个改革。

当初没有签订改制协议、办理改制手续的员工,绝大多数重新自主就业谋生。随着年龄变老,临近退休,他们在医疗、养老及生活上的困难日益凸显。

这些问题,在涉事主管单位,往往表现为个别人、个别现象。但在全市范围,又是一个政策性、层面性、群体性问题。有关单位认真接待、处理,告知改制的依据、政策、程序、规范,告知改革不可推倒重来,不能恢复事业身份。

另一方面,信访人确实面临生活困难。首先是社保问题。由于没有办理改制身份转换手续,社保费没有接续,平时生病就不能用医保,到龄后也享受不到养老金。这个问题,已经越来越迫切。一旦生个重病,问题立即暴发。其次,这些人员有的性格偏执,个人、家庭生活及就业、工作存在种种困难。干某某夫妻离婚。徐某某、唐某某家属患慢性疾病,常年服药,不仅不能工作,还需要人照顾。

属地干跺脚,部门干瞪眼

干某某、徐某某、唐某某居住本市不同区域,近年来不断提出诉求,情绪越来越激烈。并且有类似诉求的相关人员相互联系,“抱团取暖”,择机上访。所在的区、乡镇(街道)教育稳定工作压力很大,做了大量工作。区、乡镇(街道)的同志非常委屈,非常无奈,说,矛盾不是我们引起的,问题不是我们能解决的,压力却在我们身上。

涉事主管部门也付出了努力。应信访人多次强烈要求,迫不得已初步设想了解决思路,打算给予补偿。市信访局提出,要慎重,政策不能碰,政策是全局性的,如果突破政策,带来的负面连锁反应,不可估量。困难可以帮,鉴于当事人的特殊实际生活困难,可以适当帮扶。

联席办巧协调

眼看着属地政府有责任、无抓手,主管部门有劲使不上、不敢使,市联席办主动上手,多次牵头协调会办。召集同样存在改制遗留问题的有关部门及属地会办,各单位相互启发、借鉴,提出意见、建议,达成了不碰政策、解决困难的共识。由各单位认真调查研究,针对各自不同情况,制定稳妥解决方案。

协调人社部门,了解相关政策,明确了为信访人接续社保的程序、要求、路径,解决其生病就医和到龄享受养老金问题。

对当事人家人患病、家庭离异等特殊生活困境,由主管部门筹措资金,以解困救助名义,给予适当照顾,体现人文关怀。但资金如何收支,才能既符合财务规定,又能使信访人心存感激、彻底息访?市联席办再次协调,召集信访人属地信访部门、乡镇(街道)、社区负责人会商。充分发挥部门和属地两个方面的积极性,将部门处理遗留问题的积极性和属地化解矛盾的实战经验紧紧纽在一起,优势互补。明确了由主管部门将筹措资金转拨至乡镇(街道)账户,由乡镇(街道)按财务要求收支。信访人逐年向社区提出困难补助申请、承诺停访息诉,社区根据事实审批后给予适当帮扶。

2018年以来,我市下大力气完善信访联席会议制度,进行实体化运作,协调各方资源,积极会商会办,推动化解了一大批复杂矛盾。

跑一次就行

改制遗留问题处理具有复杂性,一月、两月往往解决不了,有的甚至要几年、十几年。但信访人等不及。我们既要考虑到信访人的迫切需要,急群众之所急,又不能草率决定,以防引发更多更大矛盾。这就需要积极、审慎推进化解,还需要安抚信访人,加强沟通,引导预期,稳定情绪。

主管部门领导带头,大门敞开,随时接待。耐心倾听信访人的心声,耐心讲解改制的政策、规定,耐心剖析他们当初没有签订协议、办理手续应负的责任,耐心解释单位解决问题的决心,耐心交流处理的程序和困难,请他们耐心等待。并告知电话和手机号码,告诉他们,你们想来随时来,想打电话随时打。

所在的乡镇(街道)、社区干部,主动上门关心,定期回访,沟通交流,上传下达,及时把他们的意见向上反映。

由于工作扎实,温暖人心,信访人再也没有上访,直至问题彻底化解。现在,他们中的有的人已经帮我们做其他类似人员的工作。

处理改制遗留问题的启示

应该确立“不碰政策,解决困难”的原则。改制,是在特定历史条件下的重要决策,政策性很强。我们既要看到,改制难免会有不完善、不周全的地方,又不能用现在的标准衡量过去,否定改革。否则,必然引起社会震动,影响大局稳定。即使局部的个别的调整,也可能引发大面积攀比。对个别人员特殊生活困难的,可以给予解困帮扶。这既维护了改制政策,确保大局稳定,又体现了党委、政府的责任担当,关心群众疾苦。

应该发挥主管部门、属地和信访部门三方面的优势。主管部门是改制的执行者、实施者,他们熟悉政策、熟悉情况,理应由他们作为改制遗留问题化解的责任主体。智慧在基层。属地党委、政府及基层干部具有丰富的群众工作经验,具有处理复杂矛盾的实战能力,也具有教育稳定工作的强大的组织资源,有了他们的介入,在化解思路、制定方案、操作实施等工作中的许多困难,就会迎刃而解。信访部门不能简单地“一交了之”,应该既压实责任,又教给方法,还要协调各方面力量形成合力,及时帮助解决责任单位工作中的困难。

应该把心贴近群众。无论是主管部门还是属地的干部,一定要理解信访人的困难,多做换位思考,使信访人感受到我们是真心地关心他。否则,干群对立,相互指责,怎么能化解矛盾呢?将心比心,以心交心,才能了解信访人的想法、诉求,才能宣传法律、政策,才能赢得理解、支持,争取更多时间,创造有利条件,并最终成功化解。(作者系扬州市信访局办信处处长 娄广定) 

 

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